合约未到期 校舍遭强拆？！海口海天学校的28年经营权之争

海天学校被强拆后的校门
 

大湾区时报特别报道组

　　海南海口，一所有着22年办学历史的海天学校，说没就没了。学生被分流到其他学校，老师们甚至都没有结清工资，就失去了这份工作。

　　尽管，距离他们和政府50年的办学合约还有28年期限。但当地的教育主管部门认为，该校大门等关键建筑都被拆了，校园也被封了，已经没有了国家规定的办学条件。

　　对此，海天学校的负责人欲哭无泪：“赔偿没谈就要违法强拆，而在强拆发生之前，教育局就要分流我们的学生，还关闭了学校的招生通道。”

　　种种举动都显示，这一切都要为一个叫“恒福居”城市更新项目的拆迁让路，但学校投资人的权益，又该由谁来保护呢?

历史渊源

这是一所非营利性民办学校

　　2000年12月，经海口市政府研究决定，由海口市长堤路、沿江一路拆迁改造工程指挥部划出规划用地，由一家地产公司出资，并以合作经营的方式，建造了一所 “海鹰幼儿园”，这就是海天学校的前身。

　　根据和指挥部签订的合作协议，该公司合作经营的期限为50年，即从2001年1月，到2051年1月。

　　迄今为止，海天学校由海口市教育局直接管理，已成功办学22年。

　　作为针对拆迁户解决住房就学问题的一所非营利性民办学校，曾经的海天学校学生人数高达 1800 人左右，在全省乃至全国都曾获得过 “中华优秀传统文化教育示范学校”“全国先进民办学校”“海南省优秀民办学校” 等荣誉。

　　直到 2023 年，学校所在地附近的恒福居小区被海口市列为城市更新项目的拆迁范围。

图为海天学校被拆前（校方供图）

突发变故

学校被迫 “停止招生”

　　据海天学校相关负责人介绍，2023年6月15日，他被叫到教育局开会。会议的主题就是让学校尽快与开发商协商拆迁补偿方案，配合开发商评估学校建筑物的价值。

　　对此，学校负责人表示，拆迁补偿可以谈，但在谈妥之前，学校还要继续办学，因为这里还有数百名师生。

　　不料在 10 天之后，区教育局又把海天学校负责人叫到办公室，介绍另一所学校的负责人给他们，让海天学校把学生分流出去，并要求海天学校提供学生花名册和家长的联系方式。

　　对此，海天学校负责人表示明确拒绝，他说，开发商还没和学校有过任何商讨，教育局就开始分流学生，是不是有些操之过急了?

　　然而就在一个月之后，美兰区教育局就关闭了海天学校的网上招生通道，并在学校门口张贴了关于海口海天学校、海天幼儿园将停止原址办学的公告。

再遭强拆

学校负责人被拘留

　　2023年9—10月，开发商在海天学校门口设立了家长咨询点，解答家长关于转学的问题。

　　2024年1月30日，海口市综合行政执法局美兰分局在校门口张贴通知，表示将对学校涉改建、扩建、加建的部分建筑予以拆除。

　　而在后续近半年的时间里，海天学校先后被停水断电，电箱被破坏，水管被截断，学校周边被搭起了围栏，直到学校大门被强拆，学校主要负责人被拘留。学校被彻底封闭，教学活动被迫暂停。

　　在这个时候，美兰教育局以海天学校已经没有了标准的教学场所、无法提供标准的校舍和教学设施为由，正式下文，通知海天学校停止在现址办学。

　　就此，海天学校开始四处投诉，并通过司法途径开启了一段漫长的维权行动，他们要求相关部门归还学校的使用权，让师生能复工复学，并对这一系列的强拆造成的损失，作出补偿。

　　如今，政府与开发商共同设置的围栏将校园强行包围，导致师生员工无法正常进入校园。事发后，学校多方求助未果，先后向美兰区人民法院及中级人民法院提起诉讼。经一审、二审审理，法院判决明确要求开发商拆除围栏、恢复校园正常出入。

　　然而，截至目前已有近2年，判决仍未得到执行，围栏依旧存在，海天学校，已经名存实亡。

海天学校已被铁皮围起来
 

强拆争议

执法局被判程序违法

　　针对这起强拆纠纷，2025 年 1 月 16 日，海口市美兰区人民法院作出判决，确认海口市综合执法局美兰分局没有履行对海天学校的告知程序等义务，行政处罚决定侵犯了海天学校的知情权和陈述申辩权，构成了程序违法。

　　就此，虽然法院判定美兰执法局作出的两次《行政处罚决定书》违法，但对于学校来说，法院也同时指出，涉案房屋建筑已被实际拆除，不可能恢复原状。

　　所以迄今为止，学校仍因强制封锁而停办，近 70 名教职工失去了工作，失去办学资格的学校无法承担他们的经济赔偿，由此引发了多起上访事件。

　　该校负责人表示，教育局以一种不光明的方式，扰乱家长的意愿，执法局以违法的程序，强拆了学校的部分建筑，给了教育局要求学校停止办学的理由，这一切，对于投入真金白银，还有 28 年合作经营权的学校投资人来说，极不公平。

再行起诉

海天学校状告教育局

　　2025年8月，海天学校一纸诉状，将海口市美兰区政府、美兰区教育局告上法庭，请求法院依法撤销海口市美兰区人民政府美府复字(2025)40 号行政复议决定书;依法撤销海口市美兰区教育局 2024 年 8 月 26 日作出的《关于海口海天学校停止在现址办学的通知》。理由是海口海天学校没有违反教育法规的事实。

　　他们认为，海口市综合行政执法局于 2024 年 8 月 15 日，对海天学校及幼儿园的非法强拆已被人民法院确认违法。美兰区教育局以这样的不法拆除为由，下达停办学校决定，超越了教育管理行政职权，也形成了配合非法侵害学校合法权益的事实。

　　海天学校的负责人坚持认为，就算学校被纳入了城市更新改造项目，也要按照国家的政策法规，秉承先补偿、后搬迁的原则来进行，而不是如此设局一般地，把一所办学 22 年的全国优秀民办小学强拆、逼迁。

　　如今校舍未恢复，损失未赔偿，学生被迫转学，70 位教职工丢了工作，针对这种现状，他们表示，将依法维权到底。

　　本报也将继续关注。
 

相关链接：

　　2025年9月，国务院法制办、住房和城乡建设部负责人就《国有土地上房屋征收与补偿条例》答记者问时明确表示，国有土地上房屋征收，对被征收人的补偿包括：被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁与临时安置的补偿，停产停业损失的补偿。

　　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋。

　　地方政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定;被征收房屋的调查结果和分户补偿情况应当公布;被征收人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;审计机关应当加强审计。

　　禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。